一、 前言
　　近年來，國外發展了許多很細膩的直接民主方法，把公共利益的衝突之爭轉化為社區共同的學習過程，在尊重知性、共善價值的情境氛圍下，提升公共討論的品質，求取公共衝突議題的共識。\r

　　 當代政治學大師道爾(Robert A. Dahl) 認為，民主的程序，應該是要保證讓所有受決策影響的人，具有有效的機會來參與政治過程，且有平等的權利來選擇議題並控制議程；民主程序同時要求一種情境：必須讓所有參與者，根據充分資訊和良好理性，來對爭議的利益和必須管制的事務，發展出清晰的理解。哈柏馬斯(Habermas)認為，道爾所指出的最後這點要件，將民主指向於意志形成的論述性質；而公民瞭解公共事務的機會，以及政治的意志形成，則有賴於公共討論。

洪秘書長參加九月一日於立法院召開之座談會發言公民會議與社造條例草案的關連

　　 但是，誠如哈柏馬斯所言，當代民主體制的社會複雜性，卻使得這個民主要件難以充分實現。當代民主的瓶頸，在於將技術指導的知識專門化地運用政策決定與行政過程。這樣專門化的取向，使得公民無法利用必要的知識來形成自己的意見。知識的壟斷，使得具有特權可以取得相關知識來源者，能夠支配不具專業知識的公民，使得公眾僅能在只具象徵作用的政治，例如，選舉投票，稍獲慰藉。「順服於技術知識，使得那些具有專門化能力的人對公共機構操縱有力的影響。這些專家他們只受到極為有限的政治限制。將權力給予那些控制技術性資訊的人，威脅民主的原則，降低了公眾對許多公共政策選擇的控制」。\r

　　為了打破「當代民主的瓶頸」，讓不具專業知識的公眾，能夠具有充分的資訊來進行公共討論，以提高一般公民對公共政策的參與，西方國家發展出許多民主參與機制的實驗，「公民會議」（consensus conference，又稱共識會議）的實踐經驗，尤其值得重視。這是由丹麥發展出來，逐漸推行到其他國家的民主參與模式，主要在促成社會公眾對政策議題進行廣泛的、理知的辯論。它邀請不具專業知識的公眾，針對具有爭議性的政策，事前閱讀相關資料並作討論，設定這個議題領域中他們想要探查的問題，然後在公開的論壇中，針對這些問題詢問專家，最後，他們在有一定知識訊息的基礎上，對爭議性的問題相互辯論並作判斷，並將他們討論後的共識觀點，寫成正式報告，向社會大眾公布，並供決策參考。在公民會議中，非專家的公眾，被提升到顯著的地位，是他們，而非專家，來界定什麼是重要議題；藉由專家提供的知識協助，他們在有訊息根據的基礎上，來評估政策議題所涉及的利益與價值衝突，並在爭議中試圖達成共識性的見解。這種民主實驗，對於我們思考不具專業知識的公眾，如何參與像全民健保這麼充滿「技術複雜性」的公共政策，具有啟示作用。\r

　　丹麥是個強調共識政治與公民參與的國家，法律規定牽涉到倫理與社會議題的科技政策，必須要徵詢公眾的意見並讓公民有機會可以表達他們的意見。隸屬於國會的丹麥科技委員會（Danish Board of Technology），負責評估科技對社會與公民的影響，它的一個重要任務是，是在鼓勵與激發公眾對科技議題的參與討論，而一個重要的參與機制，就是公民會議。從1987年以來，丹麥針對各類議題已經舉辦了二十次的公民會議。鄰近的韓國與日本，也曾舉辦過公民會議。

　　在台灣，公民會議首先由台灣大學社會學研究所科技、民主與社會小組於2002年引進國內，推動了「先驅性全民健保公民會議」、2004年「代理孕母公民會議」的實驗。因此，在台大社會所科技、民主與社會小組的全力支援下，北投文化基金會與北投社區大學攜手合作，於2004年推動一項社會民主實驗工程，引入「公民會議」操作模式，邀請關心北投發展的居民一同參與，進行更廣泛的社會試驗，為北投在地高衝突性的公共議題建立一套高民主的討論程序，將個人的私利與意氣影響減到最低，以型塑社區共識或社區營造協定的可能性。
　　
　　另一方面，目前行政院已經通過了社區營造條例草案，提請立法院審議，在目前的草案精神之下，期望社區居民基於自主自治意識，針對社區公共事務，形成社區營造協定。未來社區居民將有更多參與和發動社區公共議題決策的權利，讓社造推動更加明確與順暢，以多數決議形成強制約束力。但是通過什麼樣的機制和方法來行使權利，進行公共討論，則需要更精細的設計以及培養更深厚的公民社會文化素養。公民會議即是營造協定的模式之一，希望將社造條例草案與公民會議操作經驗接軌，為社造條例的全面落實預作準備。


公民會議代表自行進行討論

　　 由於公民會議是審議式的、細膩的直接民主方法，能把公共利益的衝
突之爭轉化為社區共同的學習過程，在尊重知性、共善價值的情境氛圍下，提升公共討論的品質，求取公共衝突議題的共識，這正與社區營造條例的精神吻合。因此，我們嘗試以「溫泉博物館何去何從」為議題，實地操作社造協定公民會議。

二、 公民會議的運作程序
1. 議題的挑選：
　　首先是挑選具有重大社會關切，需要政府政策回應，又具有爭議性的議題作為公民會議的題目。議題由主辦機構挑選。適合作為會議主題的議題，範圍不可太過廣泛，必須要能夠劃定界線。

2. 種子志工培訓營
　　針對公民會議的種子志工培訓營，希望透過實際的討論與實際操作讓學員了解公民會議的原理，並具備實際操作的能力，因此課程著重公民會議操作的基本面。

3. 組成執行委員會：
　　挑選適當的人選來組成執行委員會，負責組織與監督公民會議的進行。執行委員會成員的挑選，有平衡性的考量。公民會議既然是以尋求「共識」為目標，在這過程中，就必須讓相互衝突的不同利益與觀點能夠呈現。典型的執行委員會的成員組成，從身份來說，通常包括來自學界的專家、產業界、代表公共利益的社會團體，以及來自主辦機構的計畫執行人。

4. 挑選參與者：
　　執行委員會組成後，一個重大的工作是在挑選志願參加公民會議的民眾來組成「公民小組」（citizen panel）。主辦機構透過公開的途徑，在擴及全國的報紙與廣播媒體，或網路上，刊登廣告，說明召開公民會議的目的與討論主題，徵求志願參加者。不過，有年齡的限制，通常設定為具有選舉權資格的年齡。願意參加的人，必須在報名信函中簡單介紹自己的背景（性別、年齡、教育程度、職業與居住地），以及想要參加的原因。報名參加者很多時，執行委員會從志願參與的名單中，依據年齡、性別、教育程度、職業和居住地等人口特徵的構成上盡量呈現異質多元性，隨機挑選12-18人組成參與會議的公民小組。

5. 預備會議
　　在正式召開公民會議之前，有預備會議的階段，讓公民小組的成員能有所互動，並熟悉他們所要討論的議題。預備會議通常利用兩次週末的時間來安排課程，由執行委員會選定與討論議題相關的背景知識文獻，供公民小組成員閱讀和討論，這些背景材料，通常要涵蓋\對討論議題的不同見解與觀點。透過閱讀與討論，公民小組對該議題有了一定的瞭解之後，形成他們要在公民會議中討論並詢問專家的問題。\r

6. 提出問題與挑選專家小組
　　公民小組的成員自行提出他們想要瞭解的問題，通常涵蓋該政策議題領域的重要面向。針對公民小組所要瞭解的問題，執行委員會協助提出熟悉特定問題的專家小組名單，但公民小組可對專家小組名單作增刪。專家小組名單確定後，主辦單位要求專家針對公民小組的成員所要發問的問題，以一般公眾能懂得語言，準備口頭與書面報告。\r

7. 公共論壇
　　正式會議的召開，通常三到四天，會議的形式，像個公共論壇，開放給媒體採訪，邀請國會議員和有興趣的一般民眾參加。會議的第一天，先由專家針對公民小組事先擬定的問題作說明，並回答公民小組在會場提出的問題。第二天，則由公民小組對專家小組進行交叉詢問，讓個別專家進一步闡述他們的觀點，也讓公民小組成員探究見解差異的爭論議題。交叉詢問完畢之後，公民小組自行進行討論，並準備撰寫最後的報告。

　　在報告中，公民小組力求對爭議性議題得到一致性的見解，但也指出他們無法達成共識的部分。公民會議的最後一天，公民小組向專家、聽眾和媒體公佈他們的報告。在報告正式公佈之前，專家有機會可以對報告內容澄清誤解和修正事實錯誤的部分，但他們不能影響公民小組所表達的觀點。


三、 公民參與、公共討論和訊息傳播
　　公民會議的結論，對政策並無拘束力，但正如一位研究者指出的：「它們讓立法者知道選民對重要的問題站在什麼立場」。

　　 公民會議創造一個專家與非專家之間，以及不同的觀點和價值立場，在公共論壇中，相互溝通與辯論的場域，使非專業的公眾，能在與專家的相會中，獲得必要的知識，並在有訊息根據的基礎上，對影響重大的但充滿爭議的議題，能夠判斷並盡量調和衝突的觀點。

公民會議代表合影

　　正如一位公民會議代表說：「在未參加公民會議之前，我以為它像里民會議的翻版，雖然獲准參與，但興趣不高，更想不到會有什麼結果出現，及致參與之後，先聽專家介紹它的產生經過，意義內涵，以及世界國家實施情形，給我上了豐富一課。特別是會議進行中的角色扮演，與專家對談更覺趣味盎然，我認為這是教育也是一種訓練。」

　　「公民會議是一種新機制，屬於新智識領域，主辦單位提供的資料充足，使我們不具專業智識的代表，能夠具有充分的資來進行公共討論。並且從學習中瞭解民主時代除了議會政治之外，另有發聲機制，可以提高公眾對許多公共政策的參與和重視。」\r

　　公民會議的參與模式，對於我們如何發展具有創新性的公民參與、公共討論和訊息傳播，是一條值得嘗試的途徑。

(原文刊載自中華民國社區營造學會----第三十三期電子報(2004/10/15))

近日，一群年輕學醫的朋友問我：十七年前，你接受林懷民十五萬元捐款，組織新港文教基金會，一頭栽進社區工作，對這個重大決定，你後悔嗎？

　這是不容易回答的問題。如果按照一般小鎮醫師走的路，開業第七年，診所業務正處高峰，若不兼顧社區工作，接下去，可能看更多病人，賺更多錢，過舒適的生活，也可能讀書旅遊、攝影寫作，開創另一片天…… 。

　然而，身為基層醫師，二十年來，有幸從診所走入社區，近身觀察影響台灣未來最重要的階段，包括：風起雲湧的社會運動，民進黨成立，解除戒嚴，廢除萬年國會，總統直選，到政黨輪替……，一連串締造台灣式民主奇蹟的政治改革；也深刻體驗，人民自我覺醒力量的出現，關心社區公共事務，不願意拿個五百或一千就被政客拖著鼻子走，買票有效率從五、六成降到一、二成的演變過程，我是不後悔的。

　台灣農村社會，傳統醫師的角色是高高在上，許多病患踏入診所，心理上期望眼前幫他治病的醫師，可以像「神」般偉大，藥到病除。然而，和社區不同專業長期合作互動中，了解醫師只是「人」，只是社區生活所需各種專業之一；醫師吃的飯，要靠農夫下田耕種，四、五個月才有所成；頭髮太長，需要另類「師」級人物─理髮師協助整理；診所電燈泡壞了，馬桶不通，需靠水電工幫忙……，在滿足生活所需時，社區各行各業並無貴賤之分，差別的只是職業養成難易而已。\r

　當台灣遇到八、七水災、九二一大地震、土石流，甚至一九九六年導彈威脅，所激發「生命共同體」的力量，是無與倫比。固然，一方面來自移民社會，遇到天災人禍鼓起的求生本能；另方面，台灣四周環海，孤立無援，無路可退，唯有凝聚共同體力量，才有生存可能。多年來，參與社區工作中，長時間觀察思考發現，雖然台灣展現「生命共同體」的力量，在國際間無法輕忽，但是，滿足日常需要，化解生活衝突的社區「生活共同體」，仍待學習。對於日常「生活」的糾紛與摩擦，我們動不動就以「生命」受威脅而怒目相向，缺少一份溫馨的包容與尊重；只會堅持己見，不會聆聽他人想法；常常要拚才會贏，忘了退而求其次，和氣生財的可能。我們內心深處仍潛藏許多移民社會的不安與擾動，遇到外在環境的風吹草動，或政客的蓄意操弄，容易失去理性，這是總統大選後，社會仍攘攘不安，分化對立的重要原因。因此，如何從文化融合，土地認同，未來願景三面向，於基層社區重新建構原住民、舊移民、新移民、甚至包括外籍新娘的新新移民間的「社區生活共同體」，是當前社區工作的重要方向。\r

　因為九二一大地震，我有緣進入行政院擔任政務委員，是祖先積德，心存感恩！張院長下台後，蒙游院長厚愛，繼續擔任九二一重建會執行長，能和推動社區總體營造享譽全國的游院長共事，是三生有幸，與有榮焉！去年辭職返鄉，回想這段意外的當官之旅，感覺雖然不太舒服，我是不後悔的。只是對於游團隊口口聲聲：結合民間力量，官民夥伴關係參與重建，有著更深的感慨！當黃榮村國外去職，林芳玫為何投書，蔡麗雪降調，陳武雄被迫提前退休……一再上演，讓人感到連同仁也得不到最基本的尊重。對於所謂的「官民夥伴關係」，不禁想請教昔日的官場夥伴，您後悔了嗎？

樂趣的─ 風箏教作
10/9-10/10 13：30-15：30
北投區民活動中心 （北投區新市街30號6樓）

藝術的─ 「夢之翼」黃景楨風箏特展
10/11-10/15 08：30-17：30
北投區民活動中心（北投區新市街30號6樓）

大家的─「2004愛在北投風箏藝術節」
10/16 14：00-17：00
10/17 10：00-17：00
國立臺北藝術大學（北投區學園路1）

歡迎九歲以上市民報名參加
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指導單位：臺北市政府
主辦單位：臺北市政府民政局、臺北市北投區公所
協辦單位：社團法人中華民國風箏推廣協會、家樂福文教基金會、北投區各機關、學校、里辦公處、社區發展協會、社團、財政部臺北市國稅局北投稽徵所、臺北市稅捐稽徵處北投分處
贊助單位：臺北市北投區改善民俗實踐會
活動洽詢：（02）28912105轉211至218
活動網址：www.ptda.taipei.gov.tw
＊至藝術大學活動場地，請搭乘大眾捷運系統，於關渡站出口1轉乘大南公司接駁公車。
＊凡持93年9、10月份滿500元之統一發票金額，可向國稅局北投稽徵所攤位兌換精美宣導品乙份。（每人限領乙次，數量有限，送完為止）

環境教育行動列車
現在前往關渡自然公園賞鳥的民眾在到達園區之前，就可以開始感受關渡濕地的豐富生態！隨著關渡候鳥季的到來，在香港上海滙豐銀行的贊助下，關渡自然公園和台北市政府交通局共同推出「關渡˙生態˙台北城　滙豐環境教育行動列車」。這班觀光公車尤其別出心裁之處，在於它不僅重視「面子」，更是強調「裡子」，充滿濕地風情的彩繪外觀之外，內部設計更注入環境教育的意涵，讓乘客在自然的情境以及趣味的問答中，領略關渡濕地之美，進而了解濕地生態及保育的重要。

「關渡˙生態˙台北城　滙豐環境教育行動列車」的車體外觀呈現出關渡濕地的縮影，濕地裡常見的夜鷺、大白鷺、高蹺鴴、綠頭鴨、小水鴨、花嘴鴨、弧邊招潮蟹、紅螯螳臂蟹、彩裳蜻蜓、猩紅蜻蜓等都活躍在車體上。這些生物依照比例以及原始姿態出現在屬於牠們各自的棲地裡。豐富的「面子」讓遊客在到達關渡自然公園之前，就已經了解在關渡自然公園可以看到哪些生物活動、這些生物的生態特徵以及何處可以找到牠們的身影。

車子的內部也很有「裡子」！每一個座椅的椅套上都是”猜猜我是誰”教育趣味問答，讓民眾在來到關渡自然公園之前，先認識關渡小動物和牠們有趣的生態行為，在寓教於樂的過程中，達成環境教育的效果。另外，車內還播放鳥聲自然音樂，營造自然境界的情境，乘客也同時可以在車內取得關渡自然公園簡介摺頁，為深度關渡之旅做好準備！

「關渡˙生態˙台北城　滙豐環境教育行動列車」由從關渡捷運站駛往關渡自然公園的紅35公車打造而成，是由關渡自然公園和台北市政府交通局合作推出，香港上海滙豐銀行贊助，在關渡候鳥季期間，從今年10月起至明年3月止服務前往關渡自然公園賞鳥的民眾。不只要藉由多采多姿的公車外觀搭載民眾到關渡自然公園，更期待能積極推展濕地環境教育，讓遊客在趣味中更了解濕地生態以及保育的重要性。

同時，捷運淡水線部份列車車門已經彩繪了關渡濕地的多樣風貌，關渡捷運站也重新打造，人行天橋上垂釣著飛翔的鳥兒，地板上貼著各種螃蟹地貼，讓乘客一路從捷運車箱、捷運站、公車上，都能濃濃地感受”候鳥來了”的關渡大事。

關渡自然公園位於淡水河與基隆河的交會處，豐富的濕地生態讓此地成為冬季候鳥過冬的高級度假中心，也是夏候鳥以及本土留鳥繁殖、育雛絕佳的地點，目前總共紀錄到多達290多種鳥類。因此，關渡自然公園已經被國際鳥盟（BirdLife International）列屬為重要鳥類棲地IBA（Important Bird Area），每年都吸引大批海內外遊客前來欣賞關渡飛羽之美，尤其是冬候鳥大批聚集關渡濕地的熱鬧場面，更是每年賞鳥客絕不錯過的賞鳥地點。

現在的關渡自然公園已經可以看到冬候鳥報到或者過境，本周小水鴨的數量已經增加到160隻，赤頸鴨、琵嘴鴨、花嘴鴨等其他雁鴨科都陸續出現在關渡自然公園。另外，大白鷺、蒼鷺、夜鷺等各種鷺鷥科鳥類點綴在水塘中，金斑鴴、鷹斑鷸、高蹺鴴等鷸鴴科鳥類族群日益增加，同時，紅隼、魚鷹等猛禽也頻繁地飛翔在濕地上空，搭配目前園區內未及枯黃的蘆葦抽長了花絮，更營造出天高水闊草茫茫的景象。預計到11月初台北關渡國際賞鳥博覽會時，更可以觀察到大批冬季水鳥停留在水塘中及灘地上的熱鬧盛況。

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新聞聯絡人：
社團法人台北市野鳥學會關渡自然公園管理處
李芝瑩 電話:02-28587417#232 E-mail：cylee@wbst.org.tw
吳玲毅主任 電話:02-28587417#233 E-mail：lingiwu@wbst.org.tw

關渡自然公園地址：台北市北投區關渡路55號
聯絡電話：02-28587417，網站：http://www.gd-park.org.tw
開放時間 Opening Times
1.平日營業時間－09：00~17：00（16：30停止售票入園）
2.假日營業時間－09：00~18：00（17：30停止售票入園）
3.休園日－每月第三週的星期一、農曆除夕 全天不開放。
※依季節調整開放時間，請以現場公告為準。

收費標準 Admission Fee
少少的入園費是您協助我們管理及維護自然公園大大的幫助。
1.全票50元－一般民眾。
2.優待票30元－中、小學學生、65歲以上、30人以上團體（應事先辦妥預約手續，請於參觀前二週來電預約，預約電話：02-28587417）。
3.幼兒團體票20元－幼稚園團體（請持單位公文，並辦妥預約手續者）。
4.免費－身高90公分以下者與家長同行之兒童、領有身心障礙手冊者。
※凡購買優待票及符合免費條件者，敬請出示有關證件，未攜帶者一律以全票計。未來票價若有更動，以現場公告為準。

交通指南 Location
【捷運】搭捷運淡水線至關渡站，由大度路出口出站，可轉搭大南客運紅35路、小23路公車，即可抵達「關渡自然公園」站；或可步行約10多分鐘即可抵達本園。
【公車】搭302號公車，於關渡國中站下車，順著國中圍牆旁人行道步行約3分鐘即可抵達本園。
【開車】自行開車可停放至本園計時停車場。

湯花戀 台北溫泉季 適逢北投建城108年 ，預計將為國人帶來一連串極俱北投風味的浪漫繽紛的深情獻禮。

　　台北市能以文化資產為出發點的社區觀光活動眾多，但最能發揮台北市整體創意的觀光資源者則以北投溫泉與台北花季（合稱湯花戀）為主，因此針對一年一度的湯花戀活動，台北市政府經過了這幾年來的努力，本著結合地方產業、文化藝術與觀光休閒三個領域資源的基本方針，將湯花戀活動分為「十月台北溫泉季」、「十一月士林官邸菊展」、「十二~一月台北花卉展」、「二月及三月份陽明山花季」以及「三月、四月竹子湖海芋季」等系列，藉由強大文宣宣傳及整體精心的規劃，結合成活動期程長達半年的湯花戀饗宴，活動內容將設定不同特色主題，以溫泉與花為軸心，串聯極富地方色彩的文藝活動，並結合旅遊機制，以期望吸引國內外旅客共同來欣賞台北之魅力，共同來體驗台北的熱情與活力，為台北市建立及帶動觀光產業基礎性的紮根與變革。
　　1896年日本人平田源吾先生在北投開設第一家溫泉旅館，名為「天狗庵」，迄今已有一百零八年的歷史；這一百多年來，北投溫泉產業隨著時代的發展，而不斷地在服務及產品面作應變，因此本地區的溫泉更是政府唯一合法認證的泡湯勝地，在這兒擁有許多豐富且多元的特殊溫泉文化，在在都展現了北投蓬勃發展的溫泉文化生命力。\r
　　在台北市北投區舉辦的「台北溫泉季」於今年除邁入第四年外，亦適逢北投建城108年；因此台北市政府於十月八日至十月十一日期間，將溫泉造鄉為特色而載譽全國的北投，結合當地豐富的自然生態、歷史人文等資源，推展國際文宣及觀光市場開發，提高台灣溫泉在國際上的曝光度，期能展現北投溫泉人文的魅力、拉近民眾與溫泉的距離，成為與國際觀光接軌的橋樑。
　　今年台北溫泉季，除沿襲去年「養生、健康」的活動型態以及北投泡湯吉祥物『女巫娃娃』之誕生外，今年「2004台北溫泉季」，更融合以往特色，並加入秋天浪漫的元素，以北投建城108年為前提，訂定『湯戀108』為本年度主題，同時設計相關展示及活動內容，由代表性吉祥物『女巫娃娃』帶著全民一同來愛戀北投之美。
　除了包含以往深受大眾好評的北投文化體驗活動、舞台藝文活動表演、湯情溫泉特展外，更以活動主題『湯戀108』 為主軸延伸，添加主題彩繪公車的交通優惠活動，此外，為了歡迎民眾的熱烈參與，更設計的湯花戀泡湯尋寶贈獎活動及紀念北投108網路攝影活動，讓活動更加豐富而生動，不再僅僅只有四天的主活動期程，而是為期一個多月的北投溫泉嘉年華會，等著大眾相邀共同歡慶。
　而活動期間，主辦單位也特別將溫泉結晶做一精美包裝，稱之為「御福袋」，相傳溫泉結晶可避邪，藉由御福袋的免費限量贈送，期望民眾更能了解溫泉的深層文化。
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主辦單位： 臺北市工務局公園路燈工程管理處、臺北市北投溫泉發展協會、臺北市北投區農會
指導單位： 臺北市政府觀光委員會、經濟部中小企業處
協辦單位： 行政院研究發展考核委員會、臺北市政府交通局、建設局、原住民事務委員會、陽明山國家公園管理處、台北捷運公司、臺北市北投區公所、財團法人中衛發展中心、北投文化基金會、北投社區大學．．等
贊助單位： 臺北市政府文化局
執行單位： 無限延伸行銷公關公司