我的當官之旅（文:陳錦煌/新港文教基金會董事長/中國時報 930805）
日期 2004-08-05 11:35:00 | 文章主題: 陳錦煌醫師專欄
| 去年三月一日辭職返鄉，半個月後診所重新開幕，恢復新港「小鎮醫師」的生活，許多鄉親、患者問我，當了近三年的官，有什麼感想？我開玩笑說：宛如出國留學。因為長期關注的社區總體營造，除了「由下而上」，也有「由上而下」的體驗與學習。\r
回想一九八七年和新港鄉親共同成立新港文教基金會，從診所走入社區，開始關心新港的公共事務；發現政府不同機關權責切割清楚，但總體面對問題時，卻反應遲緩。以攤販為例，警察、交通、衛生、環保、稅捐…等單位都有法可管，卻各管各的，遇到問題各單位踢來踢去，結果永遠管不了。這種公部門，好像一隻巨大無比、老態龍鍾的大怪獸，社區發展的需求，政府永遠跟不上，所以社區必須有一套自我生存的辦法，當然，新港有新港的方法，美濃有美濃的方式，北埔有北埔的創意…，這是社造多年來令我著迷，深陷其中，無法自拔之處。
二○○○年，當我被通知將要離開新港到行政院擔任政務委員時，心裡是毫無準備的，不僅如此，連政務委員負責的工作，如何批公文也茫茫然。我是以「青暝牛不怕槍」的心情接下這挑戰，當然，也像當初從診所走入社區，和社區中不同專業、不同背景的居民一起打拚的感覺一樣。\r
由於政務委員不專屬單一部會，等於行政院長幕僚，幫忙部會間溝通協調，操作方式頗像社區總體營造。當我早已習慣「由下而上」看問題時，如何「由上而下」制定兼顧各面向，並且確實可行的政策，確是一大挑戰。以社造為例，由於有多年基層社區的工作經驗，長年站在民間角度看歷任首長的政策推動，較了解百姓需要與問題之所在，但是，當要將想法轉換成可行的政策，首先面臨的是如何整合部會不同業務，有否合乎行政程序，與立法院預算是否支持，特別困難的是，社區面臨的問題不是單一部會所能解決，如衛生署主管的「健康」為例：和職場安全衛生有關的屬勞委會；兒童健康習慣養成在教育部；道路交通安全在交通部；住宅、公共設施、防火、安全維護屬內政部…等，但是人民要的是健康安全提升與否，他們不會問也不會關心單一部會的權責。
社造於十年前文建會剛提出來時，即強調「由下而上」自主地解決社區發展難題，但是光靠「由下而上」的動員就成嗎？如果沒有政府「由上而下」的政策配合，匡列預算，修改不合時宜的法令，這「由下而上」只是熱情、個案、片段，無法整合以解決社區難題。要制定什麼樣的「由上而下」的政策，才能帶動民間「由下而上」的力量，是行政院工作每天面臨的難題。
「社區總體營造」在民間談的是社區居民學習「賦權」（Empowerment）及解決社區難題的過程，而在政府談的是如何發揮政府效能，整合政府各部會資源，滿足百姓需求。公務人員不僅執行社造，更應該體認其核心價值：學習、創新、整合、行動與願景，內部做好意見溝通，外部跨越本位主義。我一直認為，社造應是一種生活的態度，做事的理念，貫穿工作與生活，若社區生活中無法落實總體營造理念，不管您是專家學者，講得出大篇道理，或是政府高官，決定重大社區相關政策，也還不能算是社區營造工作者。
感謝行政院相關部會同仁，在我這趟當官的意外之旅，協助我「由上而下」整合部會業務。也盼望大家一起以社區角度「由下而上」檢討政府作為，是不是符合人民的期望。
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