社造十年：反省與再出發(中華民國社區營造學會理事長/陳錦煌)
日期 2005-07-15 10:00:18 | 文章主題: 陳錦煌醫師專欄
| 行政院於今年4月14日核定台灣健康社區六星計畫，期望從產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保生態、環境景觀等六大面向著手，打造一個台灣百姓可安居樂業的健康社區。誠如謝院長一再強調，政府施政首重百姓感受，回顧社區總體營造（簡稱社造）推動十年來，儘管相關部會執行內容五花八門，一般百姓能感受政府好意嗎？解決了社區生活的各式難題嗎？
社造工作始於1994年，當時文建會為落實李前總統「台灣生命共同體」理念，將部份權力下放到縣市政府，期望縣市文化局能成為地方小文建會，同時擬定社造政策，鼓勵人民當家作主，由下而上，從文化、環保、學習、產業、空間、治安……等角度切入，社區居民自行擬定計劃，營造多樣化的社區生活內涵，於營造過程逐步形塑共同體理念，並大力引進日本案例，在台灣各地推動示範計劃，一時之間，「社區總體營造」充斥各大媒體版面，社造工作也逐步從文建會，擴大到內政部、環保署、經濟部、農委會……，社造成為新「顯學」，人人耳熟能詳，然而，限於各部會權責，缺乏部會間橫向溝通整合機制，除了少數示範案例，難以展現具體成果。另外，1994年文建會的社造，碰到內政部1965年開始的社區發展，或農委會於農復會時代開始的鄉村發展，觀念如何溝通，內涵如何整合，大都是各說各話，各行其是，新興的社造工作者不了解社區發展與鄉村發展，傳統的社會工作者更看不懂社區營造，彼此相互排斥對抗，可憐的社區居民不知所從！這現象要等到公元2000年新政府上台，以九二一災後重建過程累積的社造經驗為基礎，於行政院組織跨部會的「社區總體營造推動協調委員會」開始，社區發展和社區營造才有對話機會，各部會社造相關業務也才有可能以社區為主體的溝通協調平台。
整合分析十多年來社造的內容，以社區角度觀察，大致可分三層次：一、理念宣導，人才培育：這部份文建會作的最多，不同部會的社造計畫裡多少亦有這類內容。二、空間改造：如文建會最早期的「美化傳統文化建築空間」，後來內政部營建署的「城鄉新風貌」及環保署的「生活環境總體改造」，文建會的「閒置空間再利用」、「地方文化館」……等等皆是。三、滿足社區生活需要，解決社區生活難題。屬整體性、功能性，如六星計劃中的產業發展、社福醫療、社區治安等。\r
檢討過往社造成功與失敗的案例，如新港大興路與廟口中山路的造街美化，前者成功\、後者失敗的原因乃在於理念共識達成與否，及組織運作有否健全。然而，假若社造只停留於理念宣導，或所謂「造街」之前的「造人」階段，未能有具體行動（如空間改造、創造就業、環境保護……），民眾的感受只是跑不完一場又一場的研習，或只是轟轟烈烈的大型活動，除了垃圾滿地，什麼也沒留下。至於全面推動空間改造的營建署的「城鄉新風貌」，由於一開始編於經建會擴大內需的項下，加上執行匆促，規劃粗糙，參與不足，許多「城鄉新風貌」淪為消化預算，或只是設計師眼中的新風貌，不是城鄉居民的新風貌，無法為地方帶來嶄新的發展契機，甚至拆掉重建，或所謂二度閒置空間。社區的空間營造，若無法奠基於居民參與，觀念改變與組織運作的基礎，並銜接社區的未來發展，往往是失敗的。至於社區百姓感受到的產業發展、社福醫療、治安改善等，牽涉的層面更廣，除了人、組織、環境、公私部門、各行專業，更需長時間累積成效，不斷擴大參與，提昇專業能力才有成功\的可能。
檢討行之多年的經濟部中小企業處的地方特色產業輔導，或農委會的一鄉鎮一特產，固然協助了不少地方特色產業品牌的建立、行銷與經營管理，創造地方財富，降低失業率，發展地方特色，然而，這些產品的獲利大都屬於個人，而且，過去的輔導較不重視社會資本的累積，與促進產品所在社區的整體發展，衍生了不少問題：如個人利益和公共利益的衝突如何化解？或一窩蜂群起仿冒，殺價競爭時，如何避免全軍覆沒？或許有人會想，個人優先，社區其次，有何不可？但是，地方特色產品基本上是市場上的弱勢，競爭力比不上大企業，除了產品本身，若無法有效整合背後的人、文化、環境與社區特色，創造產品的地方獨特性，吸引在地消費，產品開發的同時，亦帶動社區發展，產品與社區相輔相成，如此才可和大量生產，廉價傾銷的市場有效區隔，建立社區產業永續發展的機制。\r
對於社區治安，相關單位仍停留於破案率進步多少的迷思，警察績效評比，破案乃重於預防，對於影響治安的相關因素，如教育、失業率、社區環境、社會風氣、人際關係……等，無法有效掌握，任憑見警率及警察人力一再提高，治安問題仍然嚴重。以社區角度思考，如何透過理念宣導，居民參與，進而組織各式義警隊、社區巡守隊、媽媽導護隊……參與維護治安，防患於未然，並且經由社區治安會議，發現治安死角，在犯罪偵防專家協助下，評估風險，製定各社區特殊的防犯策略，在有效維護治安的肯定下，逐步建立社區生活共同體理念，這是全民拼治安的基本策略。至於社區健康，福利照護社區化，操作方式和社區治安大同小異。沒有社造的基礎，沒有空間營造與風險管理，要達到安全、健康，照顧的果效，談何容易；相反的，若社造產生不了安全、健康、照顧的成效，要感動居民自動自發，甚至出錢出力參與社造，維護空間環境，比登天還難。
新港文教基金會1987年成立後，在解決社區發展難題的需要下，不斷從「本土化」、「社區化」、「學習化」逐漸走入「國際化」。這過程花費了十年以上時間，培力近300位經常參加的義工，八位專職秘書，有每二週定期開會討論決議、督導考核的義工幹部會議。當2002年面對加入WTO的農業衝擊時，才有能力繼續產業化的轉型。基本上，新港是累積了15年的社造經驗，才具備發展社區產業的人才，組織與環境。這並不意謂每個社區都要花費如此長的時間人力才可談產業。但是，新港經驗凸顯一項事實，要社區居民感受到營造成效，須經由人（包括理念、參與、培力、組織等），空間改造循序漸進，缺一不可。
作為社造十年反省再出發的六星計劃，雖然劃分社區改造的六大面向，其核心價值，發展動力仍在於社區居民願意走出家門，動手解決社區的發展難題。這股由下而上的自主力量，才是六星計劃成功與否的最大保障。\r
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