【社造專文】臺北市社區營造中心的回顧與想像
日期 2015-01-15 12:17:00 | 文章主題: 洪德仁醫師專欄
| 臺北市社區營造中心的回顧與想像
文/洪德仁。中華民國社區營造學會常務理事、台北市北投文化基金會董事長
談社區營造中心
臺北市政府為了推動社區營造工作，由主責的業務單位「都市更新處」，利用仁安醫院的館舍，成立「臺北市社造中心」，三年來，委託中華民國社區營造學會執行社區營造中心工作及館舍的經營。
目前推動的工作內容概要為：推動社區營造工作、建構社造網絡資源平臺、制度檢討、館舍營運。同時，也積極尋找有意願、熱忱的社區組織、個人工作室，並鼓勵儲備規劃師，共同參與「社造點」，經由：
一、 社造點遴選：找出民間動能及趨勢。
二、 社造創意實驗沙龍：找出具體推動的社區創意，以議題討論方式，整合各方觀點，找出政策上可調適方向
三、 幹事會：邀請幹事參與社區討論，以公私協力的夥伴關係，找出可調適方向。
四、 社造委員會：提供各局處議題發想，整合資源，創意引導，減少工作重疊，發揮最大效能
社區營造培力特色
在營造點的培力方面，依照地緣關係邀請台北市北投文化基金會等四個民間組織，作為分區駐點團隊，就近給予營造點協助。2013年共有14 個社造點參與，社造中心媒合了市政府其他局處小額的補助，提供給社造點推動社區營造的資源，年度工作重點在於培養社區營造的能力及社區的動力、讓社區之間形成社區營造學習支援和支持網絡。到了2014 年，運用都市更新處本身資源及媒合文化局補助款，形成更大的媒合基金，提供給26 個社造點資源補助，引導社區瞭解及靈活運用自己所擁有的資源及資產，產生社區力量。每一個社造點的推展經驗，都可以開展成一種模式，成為其他社區參考的對象。
社造中心從2012 年的摸索階段，漸漸的找出運用媒合基金概念，提供給社區資源和培力機制，並擴大公私部門形成夥伴關係。我認為，在執行過程中，產生出幾種社區營造的特色：
一、 地緣社區與議題社群的相互擾動：初期的社區營造大都著重於地緣關係，最近議題社群的形成由跨地緣的民眾、年輕人及網友對關心議題共同投入行動，而後又回歸到地緣關係的落實，這是很有趣的發展趨勢。像華光社區，社區長者集體美術創作活動的「飛舞的線條」、在地青年的活力挖掘等，都是社區與議題社群相互擾動，相互加成的結果。
二、 弱勢關懷：傳統所謂的弱勢族群包括婦女、老人、身心障礙者、兒童、新住民等，社區營造點持續投入關懷和服務。更有意義的是，過往被忽視的弱勢族群，像街友、公娼等議題，持續有營造點投入關懷，像「我們都是社區一份子」攝影工作坊、街友攝影展覽及「漂泊工仔自立工班」等活動的推動，讓市民有機會認識街友，也讓街友有機會呈現專長和生活樣式，甚至於街友以清潔工班的方式，協助老舊公寓公共區域清潔整理，都有可能形成持續的服務，促成朝向社會企業發展的可能性。
三、 在地青年活力挖掘：「大稻埕在地行動一日營」、「100個微笑店家的故事」及「貴陽街日光計劃」由年輕人帶領社區以外的居民對老舊社區深入了解，甚至由導覽做起步，喚起共同參與老舊街區定期的清潔打掃工作，為社區帶來新的活水和力量。
四、 居民生活問題的解決：面對台北市都會區的高齡化及居民對食品安全的關切，營造點推動的議題及社區創意實驗沙龍，均扣合生活需求，找出創意行動，整合及協調跨局處資源及調適政策推展。
樂齡健康議題：運用社區及學校資源，提供給高齡者健康促進活動，鼓勵融入社會及志願服務
都會農業：運用屋頂及街角空間，從生活中接觸農耕，透過分享共食改變生活方式，一方面為環境永續，另一方面也是改變城市樣貌、增加人與人之間的互動的新契機。
創意生活：運用社區的特色，針對獨立書店及溫羅汀等，創造出都會街角巷弄的文化和小確幸。
文化及傳統技藝傳承及創新：天母白屋、羅友倫故居保存及北投木炭窯修復，從傳統文史及技藝的保存及傳承，衍伸街區的活化和創新設計的介入，展現出歷史活化。
作為公民社會對話與行動的平台
2014年12月底，訴求「開放政府，全民參與」的柯文哲醫師就任臺北市長，柯醫師的當選，相當程度顯示出年輕人對於周遭的公共事務關心的熱烈與急迫性，資訊網路的運用也產生實質的功能。因此，臺北市社區營造工作是否仍然適合由「臺北市都市更新處」來負責，持續著重培訓、短期活動計劃及館舍經營，如今我們要思考公民參與的友善性、可及性平台的建構，柯市長針對公民社會的發展，即將成立「臺北市公民社會參與委員會」，對於公民社會及社區營造功能的界定，是值得密切觀察的趨勢。
過去我們長期追求經濟發展、都市更新，輕忽歷史傳統、生態環境和世代正義，或許尊重市民對於城市的想像，讓生活和歷史、藝術、創意結合，而不是引進大規模的外部力量，破壞原來的機制，是臺北市城市發展的一個新選擇和價值。同時，我們習慣於官員及專業者主導做決策，而荷蘭阿姆斯特丹曾經成熟運用wikicity的模式，真實面對問題，去傾聽、溝通設計民眾參與機制，他們發現，運用這個模式關鍵在於溝通，政府官員幾乎要花80%以上的時間和精力在進行溝通協調工作。同時，也要降低民眾參與門檻，才能讓公民願意參與，從而取得初步共識和實踐的行動，回頭檢討，產生更大的影響力和政策支持。
回頭看臺北，看臺灣，以wikicity模式，讓臺北市社區營造中心成為「公民社會對話與行動的平台」或許是落實「開放政府，全民參與」，讓社區營造邁向公民社會的模式。
至於社區營造中心的轉型，除了思索公設基金會之外，也應思考擴大現行媒合平台的功能，並募集企業的支援，一方面尋求中央及市政府各局處有關社區及公民社會的支援，提供「參與式預算」，藉由說明、對話、遴選、補助、陪伴、議題操作、交流評估等擴大社區及社群參與，乃至於獎勵永續發展結合創意形塑成社會企業的可能性，產生實質社區營造及公民社會的成果。
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