重建區朋友來函關心社造學會「公益創投」的籌設進度，並且建議中研院李院長可否登高呼籲，協助募款，以解決社區型地方特色產業目前普遍遭遇的財務困境，行銷不易，及經營不繼等諸多難題。

　感動於這群社區朋友的堅持，於九二一大地震後一無所有，面目全非之際，能於斷垣殘壁，人事擾攘的重建區，協力創造出可兼顧生活、維護生態且充滿創意的在地小型產業，提供重建朋友最迫切需要的就業機會，協助走出震後陰霾，加速重建。這類媲美歐美第三系統產業的重建經驗，是台灣解決區域發展不均，產業外移，稅負不公，貧富懸殊，城鄉差距，失業日增時的一線希望。當站在社區產業發展先端的重建朋友，仍紛紛發聲求助時，面對社區產業發展之未來，真令人心驚！

　社區產品受限於手工打造，量少且品質控制不易，市場上的競爭力，本屬弱勢；加上台灣消費市場混亂，趕流行，一窩蜂，抄短線，謀近利，魚目混珠，不尊重智慧財產權，不珍惜產品的在地特色，針對一項優質創新的地方特設產品，不多時，仿冒品充斥大街小巷，甚至，利用國外廉價勞工生產，打擊本地產品，無所不用其極！

　因此，於重建區，試圖擴大社區產業的內涵，從地方特色及創意產品，到涵蓋老人生活照顧，生態旅遊，甚至民宿、地方特色餐\……等等以「社區生活共同體」為基礎發展出的產業形式，不再只談經濟功能，更重視社會公益；不光行銷產品，更重視產品背後人與土地的關懷；不單靠民間力量，更需要政府政策配合；從經濟市場競爭，到社會資本累積。這種產業形式，是台灣未曾有的經驗，也是九二一大地震提前震出台灣即將面臨的社會問題，及從地震中學習到的可能解決方式。\r

　當思考擴大重建經驗，於台灣各地普遍發展社區產業時，如何改變社會大眾消費觀念，建立市場有效行銷機制，協助社區產業永續發展，有二個方向值得努力。

　一是協助農委會主管的鄉鎮農會轉型為社區產業的推動主體；另一是結合內政部主管，台灣已推動多年的合作事業，轉型為社區合作社，以發展社區產業。

　農會是基層社區資源最豐富，組織最健全，人才最齊備，歷史最悠久的民間組織，但是，因為長期政治介入，地方派系操控，制度設計不合理，讓農會變成選舉的大椿腳，浪費資源於沒完沒了的派系鬥爭，而妨礙地方發展，然而，加入WTO對農業是前所未有的衝擊，農會已面臨生死存亡的轉型關鍵。在農會總幹事改選，新的經營團隊即將組成之際，如何改變總幹事經營理念，發展社區產業，擴大農業推廣股成為和供銷部、信用部三足鼎立的社區發展部，是可以努力的方向。

　合作運動本是一八四四年工業革命帶來資本主義興起後，協助弱勢民眾解決生活及經濟難題的具體作法。台灣合作事業發展甚早，日據時期的1913年就已取得合法地位，但諸多假合作社之名，謀私人之利的事實，讓社會大眾誤解合作社成立的原始美意。如何因應社會發展需要，善用合作事業累積的經營管理經驗與資源，修改不合時宜之法令條文，提高合作事業的行政管理層級，與政府組織再造時的適當調整分工，以推廣社區合作社，是目前發展社區產業的當務之急。

　肯定行政院謝長廷院長上任不久即提出以社區產業發展為導向，創造在地就業機會為目的的「新社區六星計劃」，然而，不管是游院長的挑戰2008新故鄉社區營造，或謝院長的新社區六星計劃，若不從協助解決社區發展難題，增強社區自主能力著手，縱然不斷提出偉大且動人計劃，要談到社區產業的未來，還是令人擔憂的。

　 　敬佩謝院長接任不久，即指示行政院草擬台灣健康社區六星計劃（簡稱六星計劃），感動於主其事的三位政務委員，及負責幕僚工作的文建會，與相關部會官員，不眠不休，甚至犧牲假日休息時間，短短幾個月內，草擬了完整且令人耳目一新的六星計劃，明確指出，通過「產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保生態、環境景觀」等六大面向，全面改造社區，以打造可以安居樂業的「健康社區」。

　本計劃以游院長的「新故鄉社區營造」為基礎，增加警政署的社區治安，及勞委會的多元就業方案，推動機制更具整合力，更有總體考量，譽之為到目前為止最能彰顯社造的核心價值並不為過。記得十年多前，社造剛提出時，野心勃勃地豎起社區「總體」營造的大纛，但是，缺少有效的橫向溝通整合機制，分屬各部會的社造工作，不管業務官員如何努力，也累積不出「總體」功效，來滿足社區發展需要。至於社區營造總體面向的整合，要等到民進黨上台，參考921社區災後重建的經驗，於行政院組織「社區總體營造推動協調委員會」開始。由於單一部會無法滿足社區生活的總體需求，十年前，主其事的文建會陳副主委（現任主委），提出「社造百貨公司」的概念，由基層社區根據自己特色，發展需要，於政府琳琅滿目的社造百貨架上各取所需，這構想很好，問題是社區如何挑，挑了如何於社區組合成有用的成品，當時並沒有說明清礎。

　經歷社造十年，政府各部會編列社造有關的經費逐年增加，項目也更多樣，但是，社區能否整合公部門資源以發展自己特色的問題仍在，這不表示社區自主能力不足，而是社區面對的外部環境，十年來，雖歷經政黨輪替，實質上仍沒多大改變。

　沒變的是：防弊至上的經費核銷制度；計劃執行到結束時間太匆促；專家學者永遠來去匆匆；社造業務承辦員來來去去，各有一套說辭，也各有核銷標準；近幾年，社造經費甚至淪為選舉造勢，排擠社造的正常支出：

　其實，台灣社造推動十年來，不管文化資產保存，活化地方文化，強化社區組織，環境保護，生態維護，振興地方特色產業，社區警政，弱勢照護……等等，已於基層社區普遍激起無數自主力量，問題是，當社區外部障礙無法克服，內在力量無法持續時，這分散各地獨立無援的力量，只是零零散散，斷斷續續，此起彼落地，無法匯集成翻轉台灣底層架構的時代潮流；眼見社造的老面孔日漸流失，出現的新面孔又生澀不足，真令人憂慮。

　面對十年累積社造的內外難題，作為現階段社造政策最高指導原則的六星計劃，應明確指出，如何排除社造外部難題，以協助社區內部由下而上的自主力量，來解決社區發展難題。

　因此，六星計劃推動之始，建議廣徵民意，徵詢各行社造工作者的專業意見，並深切檢討各部會歷年社造推動中的失敗案例，以官民夥伴關係的共識，從新全面且整體檢討各項社造政策：部會本身的整合夠嗎？部會間溝通協調暢通嗎？溝通是不是只是口號，缺少細節；部會及縣市分工是否合理？民意代表有否不當介入？選舉導向的政治考量會不會抹殺社區主體性？解決社區治安若不先創造在地就業，或改善社會教育與家庭教育，成效會有多大？創造城鄉新風貌的目的何在？是不是美化而已？或建構地方特色，以吸引遊客？開發地方特色產品後的利益分配與永續經營問題……。

　當社區居民願意花錢買健康，?不願參與社區健康營造；當願意花錢裝設保全系統，?默視社區治安死角，可以了解六星計劃成功與否的關鍵還是社區居民觀念的改變。目前許\多社區居民存著大有為政府的心態，以為繳了稅，社區公共事務便是政府的責任，若要民眾參與，除非政府提供經費。另外，以往社區營造不太考慮居民感受，讓社區以為社造只是辦活動熱鬧而已。這些觀念改變，須從百姓容易感受得到的產業發展、社福醫療、社區治安……等面向開始，來凝眾共識，擴大參與，畢竟「社區共同體」是建立在當社區面對生活難題時，可以共同解決上。

　六星計劃不是評鑑社區，更不是供社區競賽之用，而是一個政府施政的整合平台，目的是協助社區解決社區發展難題，唯有如此，台灣社區永續發展才有脫胎換骨的一天。

　行政院於今年4月14日核定台灣健康社區六星計畫，期望從產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保生態、環境景觀等六大面向著手，打造一個台灣百姓可安居樂業的健康社區。誠如謝院長一再強調，政府施政首重百姓感受，回顧社區總體營造（簡稱社造）推動十年來，儘管相關部會執行內容五花八門，一般百姓能感受政府好意嗎？解決了社區生活的各式難題嗎？
　社造工作始於1994年，當時文建會為落實李前總統「台灣生命共同體」理念，將部份權力下放到縣市政府，期望縣市文化局能成為地方小文建會，同時擬定社造政策，鼓勵人民當家作主，由下而上，從文化、環保、學習、產業、空間、治安……等角度切入，社區居民自行擬定計劃，營造多樣化的社區生活內涵，於營造過程逐步形塑共同體理念，並大力引進日本案例，在台灣各地推動示範計劃，一時之間，「社區總體營造」充斥各大媒體版面，社造工作也逐步從文建會，擴大到內政部、環保署、經濟部、農委會……，社造成為新「顯學」，人人耳熟能詳，然而，限於各部會權責，缺乏部會間橫向溝通整合機制，除了少數示範案例，難以展現具體成果。另外，1994年文建會的社造，碰到內政部1965年開始的社區發展，或農委會於農復會時代開始的鄉村發展，觀念如何溝通，內涵如何整合，大都是各說各話，各行其是，新興的社造工作者不了解社區發展與鄉村發展，傳統的社會工作者更看不懂社區營造，彼此相互排斥對抗，可憐的社區居民不知所從！這現象要等到公元2000年新政府上台，以九二一災後重建過程累積的社造經驗為基礎，於行政院組織跨部會的「社區總體營造推動協調委員會」開始，社區發展和社區營造才有對話機會，各部會社造相關業務也才有可能以社區為主體的溝通協調平台。
　整合分析十多年來社造的內容，以社區角度觀察，大致可分三層次：一、理念宣導，人才培育：這部份文建會作的最多，不同部會的社造計畫裡多少亦有這類內容。二、空間改造：如文建會最早期的「美化傳統文化建築空間」，後來內政部營建署的「城鄉新風貌」及環保署的「生活環境總體改造」，文建會的「閒置空間再利用」、「地方文化館」……等等皆是。三、滿足社區生活需要，解決社區生活難題。屬整體性、功能性，如六星計劃中的產業發展、社福醫療、社區治安等。\r
　檢討過往社造成功與失敗的案例，如新港大興路與廟口中山路的造街美化，前者成功\、後者失敗的原因乃在於理念共識達成與否，及組織運作有否健全。然而，假若社造只停留於理念宣導，或所謂「造街」之前的「造人」階段，未能有具體行動（如空間改造、創造就業、環境保護……），民眾的感受只是跑不完一場又一場的研習，或只是轟轟烈烈的大型活動，除了垃圾滿地，什麼也沒留下。至於全面推動空間改造的營建署的「城鄉新風貌」，由於一開始編於經建會擴大內需的項下，加上執行匆促，規劃粗糙，參與不足，許多「城鄉新風貌」淪為消化預算，或只是設計師眼中的新風貌，不是城鄉居民的新風貌，無法為地方帶來嶄新的發展契機，甚至拆掉重建，或所謂二度閒置空間。社區的空間營造，若無法奠基於居民參與，觀念改變與組織運作的基礎，並銜接社區的未來發展，往往是失敗的。至於社區百姓感受到的產業發展、社福醫療、治安改善等，牽涉的層面更廣，除了人、組織、環境、公私部門、各行專業，更需長時間累積成效，不斷擴大參與，提昇專業能力才有成功\的可能。
　檢討行之多年的經濟部中小企業處的地方特色產業輔導，或農委會的一鄉鎮一特產，固然協助了不少地方特色產業品牌的建立、行銷與經營管理，創造地方財富，降低失業率，發展地方特色，然而，這些產品的獲利大都屬於個人，而且，過去的輔導較不重視社會資本的累積，與促進產品所在社區的整體發展，衍生了不少問題：如個人利益和公共利益的衝突如何化解？或一窩蜂群起仿冒，殺價競爭時，如何避免全軍覆沒？或許有人會想，個人優先，社區其次，有何不可？但是，地方特色產品基本上是市場上的弱勢，競爭力比不上大企業，除了產品本身，若無法有效整合背後的人、文化、環境與社區特色，創造產品的地方獨特性，吸引在地消費，產品開發的同時，亦帶動社區發展，產品與社區相輔相成，如此才可和大量生產，廉價傾銷的市場有效區隔，建立社區產業永續發展的機制。\r
　對於社區治安，相關單位仍停留於破案率進步多少的迷思，警察績效評比，破案乃重於預防，對於影響治安的相關因素，如教育、失業率、社區環境、社會風氣、人際關係……等，無法有效掌握，任憑見警率及警察人力一再提高，治安問題仍然嚴重。以社區角度思考，如何透過理念宣導，居民參與，進而組織各式義警隊、社區巡守隊、媽媽導護隊……參與維護治安，防患於未然，並且經由社區治安會議，發現治安死角，在犯罪偵防專家協助下，評估風險，製定各社區特殊的防犯策略，在有效維護治安的肯定下，逐步建立社區生活共同體理念，這是全民拼治安的基本策略。至於社區健康，福利照護社區化，操作方式和社區治安大同小異。沒有社造的基礎，沒有空間營造與風險管理，要達到安全、健康，照顧的果效，談何容易；相反的，若社造產生不了安全、健康、照顧的成效，要感動居民自動自發，甚至出錢出力參與社造，維護空間環境，比登天還難。
　新港文教基金會1987年成立後，在解決社區發展難題的需要下，不斷從「本土化」、「社區化」、「學習化」逐漸走入「國際化」。這過程花費了十年以上時間，培力近300位經常參加的義工，八位專職秘書，有每二週定期開會討論決議、督導考核的義工幹部會議。當2002年面對加入WTO的農業衝擊時，才有能力繼續產業化的轉型。基本上，新港是累積了15年的社造經驗，才具備發展社區產業的人才，組織與環境。這並不意謂每個社區都要花費如此長的時間人力才可談產業。但是，新港經驗凸顯一項事實，要社區居民感受到營造成效，須經由人（包括理念、參與、培力、組織等），空間改造循序漸進，缺一不可。
作為社造十年反省再出發的六星計劃，雖然劃分社區改造的六大面向，其核心價值，發展動力仍在於社區居民願意走出家門，動手解決社區的發展難題。這股由下而上的自主力量，才是六星計劃成功與否的最大保障。\r

　　福爾摩莎
　　美麗之島
　　400年以前
　　曾生養眾多原住民部落
　　400年來
　　曾經是
　　荷蘭東印度公司　及
　　鄭成功反清復明的根據地\r
　　也曾唱響
　　唐山過台灣的悲壯史詩
　　然後是
　　日本殖民帝國的南侵基地
　　以及
　　國民黨反共大陸的跳板
　　
　　 ※　 ※　※　 ※　 ※　※　
　　
　　歷經
　　二二八、白色恐怖
　　福爾摩莎－台灣　的子民
　　終於清楚分別
　　真正的祖國是
　　2300萬台灣人民在
　　腳踏的土地
　　生活的社區
　　辛苦地耕耘
　　所共同締造的國家
　　多年來
　　從戒嚴　解嚴　到政黨輪替
　　我們在社區生活共同體裡
　　學習當家作主
　　創立世界政治發展史上罕見的民主奇蹟
　　
　　※ 　※　※　※ 　※　※

　　多年來
　　中國未曾照顧台灣子民
　　或替台灣向國際說句好話
　　台灣人民也不曾繳稅給大陸
　　我們嘗到的是
　　口蹄疫　SARS流行　飛彈試射
　　大陸沿岸不斷擴張的飛彈瞄準
　　以及
　　「誰理你！」的兇惡嘴臉
　　
　　 ※　 ※　※　※ 　※　※
　　
　　多年來
　　台灣島的生活、文化、社會、法律、政治、經濟……
　　早已和
　　大陸截然不同
　　我們的孩子完全看不懂簡體字

　　 ※　 ※　※　※ 　※　※

　　請胡主席聽聽台灣社區居民的心聲
　　我們只是一步一腳印走出自己的路
　　過去
　　不斷努力協助大陸發展經濟
　　擔心大陸的災難如同自己的災難
　　多年來
　　我們一直這樣走著
　　未曾分裂　何來反分裂
　　只期待
　　胡主席尊重台灣2300萬人民的抉擇
　　與共識

　　不當921重建會執行長已有二年多，回到新港恢復小鎮醫師的生活也過一年半，這段時間，經常以社區工作者的身份回到重建區，看到各個社區努力建立自己特色，居民找回自信與尊嚴，已成為全國各社區學習的典範。記憶中，震後初期的混雜，倒塌的房屋，斷裂的地層，永無止盡的哀嚎，幫不上忙的無力感，隨時餘震的恐懼……，變得遙遠且模糊，直到唸了「生命中的藍天教室」的小故事，突然又鮮活起來，內心激動無法制止。

　這本以雲門累積三十年對身體的經驗，由32多位專業舞蹈教師陪伴千餘位小朋友高興玩出來的故事，帶來的震撼是筆墨難以形容。特別這些小孩曾經歷一場生死別離，山崩地裂的大地震，熟悉的生活環境，親朋好友一夕之間全走了樣。當大人忙於重建，學校環境仍是吵雜危險的建築工地，在勉強擠出的教學空間，老師和學生一起「動一動、玩一玩」，這種以小朋友為主的教學方式，讓孩子從肢體互動中重新發現自己，找到歡樂，建立信心，它沒有偉大到可以「心理治療」，但透過愛心、尊重、理解，將成長小孩最珍貴的好奇、創意、想像、善良從震後的壓抑中釋放出來，小孩快樂成長，老師體驗到未曾預料的成就與自我肯定。

　「藍天教室」的經驗，對現代父母怕輸在起跑點，每天汲汲營營趕著送小孩上各式兒童才藝班，也是一種震憾！那種只滿足父母的虛榮心，不問小孩是否喜歡的教學設計，讓孩子只能在父母及老師設定的框架中成長，甚至扭曲。藍天的經驗，越過孩子駕駁能力較不足的文字或語言，回到兒童運動心理發展最早開始的肢體動作，在災後的混亂與燥動中，開啟另一扇學習的窗口，確實值得關心兒童教育的父母參考。

　百年難見的921大地震，是影響我這生最大的單一事件，包括因為921而有的一段不算圓滿的當官之旅。而今回想，災後參加李院長號召的921重建諮詢顧問團，提供社區重建的一些想法；促成新港文基金會和新故鄉文教基金會結盟，新港義工定期走入埔里，協助重建；新港國小陪伴草嶺國小，帶去些許新港小朋友的關懷；到行政院負責重建的政務委員與執行長；最後辭官返鄉。不管角色如何轉變，我的內心深處，隨時有一種莫明奇妙忽然間搖?起來的恐慌。或許，我也患了創後心理失調症。\r

　這恐慌其實是所有台灣島的住民曾有的經驗，因為地震的發生，台灣任何時間，任何地點都有任何可能。如何走出恐慌？克服或多或少殘餘心中的創後心理失調症，一直是921後五年來努力的方向。在「生命中的藍天教室」中讀到這麼多老師自身的感人故事，她們的淚，她們的蛻變與成長體驗，突然讓我釋懷！因為「真實面對」與「具體行動」正是減少恐慌的良方。當藍天老師課後擁抱受創的小孩子，在肢體接觸的剎那，傳遞信心，解除恐慌，孩子逐日走出地震陰霾，重建信心。這正是我每天要學習的功\課。

感謝雲門林懷民老師的決定，感謝雲門舞蹈教室老師的投入，感謝各界幫忙，讓921受創的小朋友可以因禍得福，讓我可以找到自我救贖的路。謹為序。